两会观察丨坚持稳字当头稳中求进

外部环境更趋复杂严峻和不确定 我国经济发展面临三重压力

坚持稳字当头稳中求进

中央纪委国家监委网站 吴晶 韩亚栋

政府工作报告在提出今年经济社会发展政策取向时指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。

新冠肺炎疫情发生以来，中国在短时间内控制住疫情、坚持“动态清零”，经济持续恢复，成为世界经济稳定的支柱力量。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。去年底召开的中央经济工作会议强调：“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”。

代表委员表示，坚持稳字当头、稳中求进，是以习近平同志为核心的党中央在准确把握国内外经济发展大势、总结国内外发展经验的基础上对经济发展规律新的深刻阐释，是对我们党领导经济工作智慧的新总结，也是对我们党领导经济工作的思想方法和工作方法新的完善和发展。

过去一年，我国坚持稳中求进工作总基调，高质量发展取得新成效

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央沉着应对百年变局和世纪疫情，团结带领全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，“十四五”实现良好开局。

国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%；全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%；城镇新增就业1269万人；高技术制造业增加值增长18.2%；居民人均可支配收入实际增长8.1%……政府工作报告公布的一串串数字和事实，勾勒出极不平凡的历程。

“成绩的取得着实不易。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩说，国民经济持续恢复、经济增速全球领先、民生保障有力有效，充分凸显高质量发展取得新进展、新成效。

回首走过的路，坚持稳中求进工作总基调是我国经济持续健康发展的重要保证。党的十八大以来，我国经济建设取得历史性成就、发生历史性变革，经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。历史性成就的取得、历史性变革的发生，都是具有深刻原因的。其中，坚持稳中求进工作总基调具有重要方法论意义。

习近平总书记指出：党的十八大以来，我们积极推进“五位一体”总体布局，逐步形成“四个全面”战略布局，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。归纳起来，我们着重抓了三件大事：第一，作出经济发展进入新常态的重大判断；第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架；第三，贯彻稳中求进工作总基调。

把高质量发展的实践推向前进，需要继续坚持稳中求进工作总基调。

全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，一方面，必须坚持党中央集中统一领导。在多重目标背景下，任务更加复杂，进一步凸显了加强党中央集中统一领导的重要性和必要性，各地区、各部门、各方面要保持步调一致，维持宏观经济的动态均衡。另一方面，必须坚持以经济建设为中心。实现发展目标建立在经济持续健康发展的基础上，对于共同富裕、碳达峰、碳中和等长远目标，要稳中求进、稳扎稳打、久久为功。

当前，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，中国经济展现出巨大的活力和韧性，稳得住、进得好、行得远。芬兰《赫尔辛基时报》发表评论文章认为，中国坚持稳字当头、努力稳中求进，将继续为世界经济复苏和增长作出重要贡献。

基于对发展环境深刻变化的科学判断，必须坚持稳字当头、稳中求进

“如果用最简短的话来总结2022年政府工作报告，那就是10个字：‘稳’是基本盘，‘进’是关键词。”全国政协委员、中国税务学会副会长张连起指出，“读懂这个‘稳’字，就要深刻理解中国经济所处的历史方位和国内外环境。”

从国际看，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期。

“无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，提升综合国力。”习近平总书记在去年底中央经济工作会议上的重要讲话，展现稳中求进的定力之坚。

从国内看，2021年，中国经济持续稳定恢复，实现“十四五”良好开局。同时，我国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。

“把握当前经济恢复性增长的特征，就要求我们坚持稳中求进。”全国政协委员、荆楚理工学院副院长杨希雄分析，回首走过的路，“稳中求进”是我们党治国理政的重要原则，也是党的十八大以来历次中央经济工作会议一以贯之的工作总基调；比较别人的路，一些高速增长的经济体，经济大起后出现大落，往往一蹶不振，乃至掉入中等收入陷阱，宏观稳定是稀缺资源；眺望前行的路，从高速增长转向高质量发展是风险易发高发的时期，更需要积极和稳妥辩证统一，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右……政府工作报告提出的主要预期目标，引发广泛关注。

“这些目标是稳妥的，符合各方面预期，也体现了稳字当头、稳中求进的基调，更加注重质的稳步提升和量的合理增长。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌说。

坚持稳字当头、稳中求进，不仅必要，而且可行。

从经济发展能力和条件看，稳字当头、稳中求进具有坚实基础。我国已成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，尽管经济面临较大下行压力，但我们坚定向前发展的决心不会动摇，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。我国制度优势显著，治理效能提升，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，我国发展仍处于重要战略机遇期，完全有能力实现经济平稳健康可持续发展。

巩固稳的基础，积蓄进的力量，推动中国经济行稳致远

坚持稳字当头、稳中求进，必须把握“稳”与“进”的辩证法：“稳”为“进”赢得了空间和时间，“进”又提升了“稳”的效果和水平，二者相互联系、相得益彰，是做好经济工作的重要方法论。

稳与进，“稳”是前提、是基础，是矛盾的主要方面，不稳难言进。“稳，是要把经济增速稳下来，不让其继续下滑。推动经济实现量的合理增长，也是实现质的稳步提升的重要前提。”全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣说。

国内生产总值增长5.5%左右，是今年发展主要预期目标之一。

“目标稳妥，务实可行，体现了稳中求进工作总基调。”全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴说，宏观政策调控审时度势，有保有压，有利于增强政策可持续性，为应对可能出现的更为复杂局面预留充足空间。

“经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及‘十四五’规划目标要求相衔接。”全国政协委员、北京大学经济与管理学部副主任金李表示，各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。政府工作报告提出，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。“建设现代化国家离不开农业农村现代化，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。”全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强表示，要完善落实防止返贫监测帮扶机制，支持脱贫地区发展特色产业。同时，扎实稳妥推进农村改革发展，加强水电路气信邮等基础设施建设。

稳字当头、稳中求进，进是稳的保障，没有持续的发展进取，就不会有稳的大局。

通读政府工作报告，一系列围绕“进”的预期目标和部署清晰展开。

在创新驱动发展方面，报告作出“将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%”“引导金融机构增加制造业中长期贷款”“推进5G规模化应用”等部署。

“百年变局下，科技创新是‘关键变量’，也是高质量发展的‘最大增量’。”全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进说，必须加强科技创新、模式创新和制度创新，不断增强我国产业链、供应链自主可控水平。

高质量发展要有科技含量，还要有绿色含量。明确“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，提出“推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”……政府工作报告围绕绿色低碳发展的新部署，受到代表委员点赞。

“绿色是高质量发展的底色，作为资源型城市，我们将加快城市绿色转型升级步伐，推动经济高质量发展。”全国人大代表、安徽省铜陵市委书记丁纯说。

北京冬奥会期间，线上线下“一墩难求”，“冰雪消费”方兴未艾，展现着中国超大规模市场的巨大潜力；港口码头，巨轮往来穿梭，桥吊作业繁忙，彰显着中国建设更高水平开放型经济新体制的坚定决心——今天的中国，正在高质量发展的道路上加速奔跑。

代表委员表示，中国经济有“稳”的基础，更有“进”的力量。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。