记者观察丨审批简化 监督不能简化

近日，四川省邻水县纪委监委公开通报了5起涉及简易审批村庄建设项目的典型案例。其中，兴仁镇原月亮村党支部书记包安国违规参与竞争性谈判问题，引起关注。

记者了解到，2020年4月，兴仁镇马峰村计划实施1.6公里公路硬化工程项目的消息传到十几公里外的月亮村时，包安国便动起了歪心思，找到经常在外承包村级工程项目的徐某，计划伙同徐某以挂靠公司的方式违规参与该项目，获取工程项目施工队伍资格。

据邻水县纪委监委办案人员介绍，“在日常监督发现端倪时，我们恰好也收到了信访举报。”调查发现，为承揽这个通村公路项目，包安国不仅违规参与该项目竞争性谈判，还违规请托工程项目负责人兼竞争性谈判小组成员，将涉及该项目的打分规则、企业资质等提前泄露，并指导徐某做好预算报价等。而包安国也与该工程项目负责人约定，在项目验收拨款后给予其1万元感谢费。

“为了掩人耳目，一些村干部不做本村的项目，而是去做其他村的工程项目。有些人像包安国一样，伙同他人或以他人名义承揽工程。”办案人员告诉记者，马峰村通村公路项目属于“一事一议”项目，走的是小型村庄建设项目简易审批程序的比选方式，包安国钻了简易审批的空子。

近年来，国家对乡村振兴投入力度越来越大，小型项目建设在农村基础设施建设中的比重越来越高。为提高审批效率，各地陆续出台实施办法，对一些按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批。有的地方将审批事项委托乡镇政府实施，有的地方提倡简化申报材料，有的地方则进一步简化招标流程，并列出了可不进行招标的情况。但实践中，简易审批村庄建设项目量大面广、资金密集，存在滋生腐败的风险，个别基层干部利用手中权力搞利益输送、借机敛财现象时有发生。

记者注意到，从各地纪检监察机关通报的案例看，在简易审批村庄建设项目中，有的党员干部接受施工方宴请，违规收受好处费或红包礼金，进而指定施工方或者优亲厚友；有的通过虚增工程量等方式，违规套取国家财政补贴资金；有的化整为零规避招标、参与围标串标、违规参与竞争性谈判；有的对工作不负责，审核企业资质或监管验收时流于形式，造成不良影响。值得注意的是，这些问题多发生在基层，尤其是村“两委”干部居多，群众对此反映也较为强烈。

审批程序和审批环节简化，但项目监管和监督不能简化。对于防控项目管理、实施等环节的廉政风险，四川省在村庄建设项目施行简易审批实施意见中，进一步强化了项目监管，村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要加强对项目建设管理的监督。江苏省南京市浦口区在全市首推小型村庄建设项目施行简易审批时，也突出村民参与和监督，采取座谈调研、入户调查、民主议事等方式广泛听取村民诉求，保障村民参与集体决策，让项目全过程接受村民监督。

阳光是最好的防腐剂。辽宁省盘锦市盘山县纪委监委充分利用“阳光三务”平台，推动加强对党务、村（居）务、财务公开力度，对关乎本村（社区）群众切身利益的工程建设、公益设施等重要事项实现信息公开。“现在村里各项工作透明多了，也让我们有了参与乡村建设的获得感和归属感。”盘山县不少村民都有同感。

各地纪检监察机关立足“监督的再监督”，紧盯简易审批村庄建设项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付等各个环节，加大监督检查力度，着力发现背后的腐败和作风问题。海南省琼海市纪委监委对村级组织权力进行逐类逐项梳理、归纳、审核，针对乡村振兴产业项目、村级基础设施建设、村级公益项目建设等44项重大事项制定村级“小微权力”清单。同时，完善“小微权力”监管机制，组织乡镇纪委对村级重大事务进行全程监督，认真排查廉政风险点。

当前，四川全省上下正全面开展简易审批村庄建设项目问题专项治理工作。邻水县探索出台村级常职干部违规参与工程项目和集体资产经营项目禁止性规定，以负面清单形式禁止村干部违规参与插手工程项目建设。该县纪委监委运用“片区+联片联组”工作统筹机制，以“清单化”管理摸家底清旧账，以“例会化”统筹快移线索快查问题，以“协作化”办案严查快结，确保专项治理工作不回避问题、不遮掩问题。专项治理以来，共清理核查项目536个，党纪政务处分16人，移送司法机关2人。